1．背景
國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發達國家同類建筑的1.5～2倍。北京的大型公共建筑每單位平方米年耗電量在50度到300度之間，這個數字較普通建筑要高出3到5倍。
針對能源浪費現象，國家出臺了相關文件。建質〔2006〕277號文《全國民用建筑工程設計技術措施——節能專篇電氣分冊》提出電氣回路要加裝電能計量裝置。江蘇、上海分別推出蘇建科〔2007〕217號文《江蘇省公共建筑用能計量設計規定》和滬建交〔2008〕828號文《關于進一步加強本市民用建筑設備專業節能設計技術管理的通知》，進一步明確提出對主要用電設施分項計量，對辦公樓、商場、宿舍等應計量到經濟核算單元；對醫療病房、賓館客房、學校教室應按樓層或功能分區計量等等，并納入審圖和竣工驗收標準之中，并提出從2009年1月1日起，建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑、市（區）兩級國家機關辦公建筑、申請國家和本市的建筑節能示范項目，應當設置能耗監測系統。
住房和城鄉建設部建科[2008]114號文（2008-06-24）《關于印發國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統建設相關技術導則的通知》實施。
2010年6月住房和城鄉建設部下發《關于切實加強政府辦公和大型公共建筑節能管理工作的通知》，要求各地結合本地區的實際情況，深入推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測體系建設，抓緊建立健全政府辦公建筑和公共建筑室溫監控及空調系統節能運行管理體系，積極探索建立公共建筑節能運行管理激勵制度。要求繼續深入做好國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示等工作，并在此基礎上選擇重點建筑安裝用能分項計量裝置，推進能耗監測平臺建設，為既有建筑節能改造，建立能耗定額和超定額加價制度奠定基礎。
 
2．計量裝置
國家規定電能計量應當合理設置分項計量回路。其分項計量系統應當采用電子式、精度等級為1.0級及以上（0.2、0.5、1.0級）的有功電能表。采用的普通電能表，應當由測量單元和數據處理單元等組成，并能顯示、儲存和輸出數據，具有標準通訊接口。